国办发〔2005〕25号

字据《国务院对于晓示失效一批国务院文献的决定》（国发〔2015〕68号），此文献已晓示失效。

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

实施退耕还林，是生态确立的要紧举措，是西部大斥地的蹙迫构成部分，是党中央、国务院从可赓续发展策略启航作出的要紧策略决策。几年来，各联系地区、联系部门按照党中央、国务院的部署，阐述落实各项政策措施，庞杂干部巨匠的生态保护意志不竭普及，工程区内生态环境取得改善，促进了农业结构退换，增多了农民收入。试验解释，党中央、国务院对于退耕还林的决策是正确的，效果是好的。可是退耕还林使命中也还存在一些隆起问题，主若是一些地区退耕农户的长久生计衰败保险，后续产业莫得变成，农村替代能源莫得同步确立等。为进一步落实《国务院对于进一步鞭策西部大斥地的多少倡导》（国发〔2004〕6号）对于“五个蚁合”（即把退耕还林与基本农田确立、农村能源确立、生态外侨、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保险措施蚁合起来）的要求，沉稳退耕还林遵循，经国务院批准，现就联系问题见告如下：

一、进一步明确退耕还林的指导念念想和基本念念路

退耕还林使命要阐述贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，对持以东说念主为本，缔造和落实科学发展不雅，统筹东说念主与当然妥洽发展。要以实现生态改善、坐褥发展、生活肥饶为狡计，把退耕还林使命与保险食粮安全、退换农业结构、增多农民收入有机蚁合起来，促进经济、社会和生态的协作发展。

退耕还林使命要对持科学狡计、完善政策、加强协作、隆起要点、沉稳遵循、稳步鞭策的基本念念路。近期要在链接鞭策要点区域退耕还林的同期，把使命要点转到阐述搞好“五个蚁合”，惩处好农民吃饭、烧柴、增收等面前生计和长久发展问题上来。对持以农业为基础，加大基本农田确立，加强小流域抽象治理，确保退耕农户口粮基本自给；链接搞好以沼气为主的农村能源确立，有用保护林草植被；积极鞭策生态外侨，改善要点区域生态环境，实现农民脱贫致富；阐述商场机制作用，发展后续产业，增多农民收入；链接引申封山禁牧、舍饲圈养，扩大林草保护面积，促进畜牧业的发展，切实作念到退得下、稳得住、能致富、不反弹。

二、沉稳退耕还林遵循的要点任务及政策措施

各联系部门和所在各级东说念主民政府要加强统筹协作，密切配合，作念好“五个蚁合”保险措施的落实使命。把工程确立要点放在朔方干旱半干旱沙化地区、黄土高原水土流失区、南边岩溶石漠化聚合区、长江中上游地区、青藏高寒江河源区、京津风沙源区等六大区域，兼顾其他地区。字据不同区域特色，因地制宜，分类指导，收受有用措施，沉稳退耕还林遵循。

（一）鼎力加强农田水利基本确立，确立高按次基本口粮田。确保退耕农户在赋税补助到期后口粮冒失自给，是沉稳退耕还林遵循的关节。西部地区尤其要切实普及食粮自给才能，减少辽阔山区食粮长距离调运。各地要阐述搞好狡计，进一步严格保护基本农田，加强中低产田立异。要逐乡、逐村、挨门地摸清情况，制定加强退耕农户口粮田确立狡计。原则上保证西南地区退耕农户东说念主均耕地不少于0.033公顷（0.5亩）、西北地区东说念主均耕地在0.133公顷（2亩）以上；不具备要求的所在，要辛勤指令和匡助退耕农户创造新的增收路子，使他们有购买口粮所需的收入。

各联系部门要安排好各项基本农田确立资金。水土保持抽象治理中可用于农田基本确立的资金，以及安排在退耕还林要点区域内的袖珍农田水利按次确立补助专项资金，要与退耕还林相蚁合，主要用于水利灌溉排水按次和坡改梯立异工程确立。财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金，惟有有要求与退耕还林蚁合的，就要作念到统筹使用。要盘问收受多种样貌，相沿西部地区确立区域性商品粮坐褥基地。退耕还林要点区域的县级东说念主民政府要字据国度下达的联系投资狡计，搞好花样链接，作念好组织实施使命。

（二）链接加强农村能源确立，保护林草植被。要从骨子启航，以农村沼气确立为要点、多能互补，加强节柴灶、薪炭林确立，适当发展小水电、小风电、小光电。收受国度补助、所在配套和农民自筹相蚁合的样貌，搞好退耕还林要点地区的农村能源确立。联系部门和所在对具备发展沼气要求的退耕还林地区，应链接优先安排确立投资。配合普及节柴灶，蚁合荒山瘠土造林，营造部分薪炭林，多渠说念抖擞农村生活能源的基本需求。

（三）积极鞭策生态外侨，从根柢上改善坐褥生活要求。对居住地基本不具备生涯要求的特困东说念主口，要蚁合退耕还林，实行易地扶贫搬迁。对西部一些经济发展较着落伍，少数民族东说念主口较多，生态位置蹙迫的远程地区，国度要赐与要点相沿，实行聚合连片扶贫斥地。对西部地区生涯要求最恶劣和生态要求最薄弱地区，国度链接优先安排生态外侨投资。各地要积极惩处好搬迁巨匠的坐褥生活问题，辛勤实现外侨脱贫和生态保护的狡计。

（四）加强后续产业发展，辛勤增多农民收入。对持以促进农民增收为中心，加速农业结构退换，鼎力发展畜牧业和特色农业，积极发展林竹产业、中药材产业、不雅光旅游业等。按照区域化布局、专科化坐褥、按次化料理、产业化策动和社会化服务的要求，辅助龙头企业和农居品深加工花样，相沿农业特色产业的基地确立，促进农民增收和县域经济发展。

要多渠说念增多对退耕农户发展后续产业的资金辅助。对于适当国度产业政策和商场准入要求，对地区经济发展带动作用较着的要点农业龙头企业和原料基地，中央可适当赐与投资补助。国度斥地银行和联系金融机构，要相沿后续产业发展，扩大贷款界限。在退耕还林要点地区安排的扶贫贴息贷款，要加大对后续产业的辅助力度。要制定优惠政策，饱读吹和相沿各样工商企业参与后续产业斥地，增多农民服务契机。同期，要加强对农民的技巧培训，普及农村劳能源修养，增强服务才能。

（五）加大封山禁牧和舍饲圈养力度，保护生态环境。链接回归引申各地封山禁牧、舍饲圈养教育，惩处好饲草料基地灌溉按次确立，逐渐改革传统放牧样貌，尽快在退耕还林工程区全面实现封山禁牧、舍饲圈养。各地要通过典型示范、资金辅助等样貌，鼎力普及舍饲圈养，壮大畜牧产业，增多农民收入。要字据商场需求变化和当地骨子，进一步优化畜种结构，鼎力引申科学饲养料理，搞好繁育手艺驾御和疫病防治使命，鞭策畜牧业向优质高效标的发展。

（六）进一步完善退耕还林政策。阐述落实退耕还林赋税补助政策，足额罢了到户，取信于民。搞好食粮调运，肤浅退耕户购粮。退耕还林所造林木，按联系政策按次被阐明为公益林的，在赋税补助期满后逐渐辩别纳入中央和所在丛林生态效益赔偿基金补助范围；属于商品林的，允许农民照章合理采伐。

三、进一步加强指导和抽象协作

（一）切实加强指导。要切实落实省级政府对退耕还林工程及“五个蚁合”保险措施负总责的轨制。各联系省、自治区、直辖市东说念主民政府要加强指导，组织联系部门收受有劲措施，把沉稳退耕还林遵循当作一件大事来握，逐级明确遭殃，落实任务，建立和完善各项使命轨制。县级东说念主民政府要摸清底数，制订落实有狡计，分类指导，狠握落实，逐村、挨门地惩处问题，保证退耕还林使命的奏凯实施，切实沉稳生态确立遵循。

（二）加强组织协作。对持国务院西部斥地办主任办公联席会议轨制，统筹协作退耕还林和“五个蚁合”配套保险措施联系问题，盘问建立部门间的情况通报轨制和协作机制。各联系部门要按照退耕还林的总体要求各负其责。鄙人达干系花样狡计时要互疏通报，协同配合，同步实施。国务院西部斥地办要作念好退耕还林政策的盘问、协长入落实使命。

（三）加强监督检察。国度林业主宰部门和所在各级东说念主民政府要加强对退耕还林使命的监督检察，确保造林保存率达到国度按次按次。县级东说念主民政府尤其要阐述作念好退耕还林工程的检搜检收使命，检搜检收终结必须在政策罢了前在村里张榜公布，经受巨匠的监督。要加强后期料理，搞好补植补造，组织退耕农户搞好供养管护以及丛林草原失火、病虫害防治使命，确保退耕还林的质料和奏凯。各级审计等监督部门要加强对财政资金和各样专项资金的料理和监督。建立和完善监管机制和遭殃根究轨制，坚硬打击毁林毁草和复垦活动，照章根究联系东说念主员的遭殃，确保退耕还林使命赓续健康开展。

国务院办公厅

二○○五年四月十七日